治理垃圾短信：从法律监管到技术手段的综合策略

一、法律监管

1. 完善立法保护：垃圾短信问题的根源之一在于法律规制的不足。专家建议通过完善立法，加强对消费者和手机用户合法权益的保护，制定专门的反电子垃圾信息法，明确垃圾短信的定义、法律责任以及处罚措施。

2. 强化执法力度：加大对违规发送垃圾短信行为的打击力度，提高违法成本。例如，新加坡对违法发送垃圾短信的行为罚款高达100万新元，中国可以借鉴这一经验。

3. 扩大公益诉讼范围：鼓励消费者通过公益诉讼维权，运用惩罚性赔偿原则遏制垃圾短信的泛滥。

二、技术手段

1. 提升识别和拦截能力：利用大数据、云计算等新兴技术，建立垃圾短信监测及治理效果评估体系，提高垃圾短信的识别和拦截效率。

2. 智能化拦截系统：例如，中兴通讯推出的“智御”反诈大模型系统，能够自动识别非法短信，大幅提升了垃圾短信的查准率和召回率。

3. 信令集中转发技术：通过信令集中转发方式实现垃圾短信的收端治理，将短信信令数据汇聚并进行智能检测，从而精准拦截垃圾短信。

三、企业责任

1. 加强内部管理：基础电信企业和短信息服务企业需完善管理制度，防止违规转租资源，并通过“回头看”推动常态化治理。

2. 电商平台自查自纠：电商平台不得擅自发送营销短信，必须经过用户同意或请求，同时加强对垃圾短信的溯源核查工作。

3. 实名制管理：落实电话实名制，严格控制垃圾短信的发送渠道，减少信息泄露的风险。

四、协同监管与公众参与

1. 多部门联动：垃圾短信治理涉及工信、网信、公安、市场监管等多个部门，需要建立联席工作机制，统筹行动，形成合力。

2. 畅通举报渠道：加强用户举报机制，及时处理用户投诉，并探索有奖举报机制。

3. 提升公众意识：增强消费者的个人信息保护意识，引导其注意隐私条款或协议内容，避免信息泄露风险。

五、国际经验借鉴

1. 借鉴国外成功经验：如美国、韩国要求手机购买时需出示身份证，德国、韩国对广告短信进行规制，印度要求电信运营商提交阻止垃圾短信传播报告等。

2. 学习新加坡模式：新加坡对违法发送垃圾短信的行为采取严厉处罚，中国可以参考其经验。

治理垃圾短信需要从法律、技术、企业责任和社会协同等多方面入手，形成综合治理的“立体作战”模式。通过完善立法、加强技术手段、强化企业责任以及多部门联动，才能从根本上遏制垃圾短信的泛滥，还公众一个清静的信息空间。