营业厅未营业，市民办理业务受阻

1. 银行营业厅未营业或服务受限：在关丹县的封城期间，由于对银行员工上班的指示不明确，导致许多银行选择暂停营业或仅提供有限的服务（如ATM机服务），这给当地居民办理银行业务带来了极大的不便。其他地区的银行也存在类似问题，例如周末轮休制度导致部分网点关闭，影响了市民尤其是老年人的日常需求。

2. 系统故障或升级导致业务中断：系统故障或升级是另一个常见原因。例如，高新区房管局因网络问题无法办理业务，导致市民白跑一趟；工商银行因系统升级导致多地业务办理缓慢。这些情况都直接影响了市民的正常办事体验。

3. 营业厅人手不足或管理问题：一些营业厅因人手不足或管理不善而无法正常运营。例如，遂宁市某乡镇移动营业厅因只有一名工作人员，导致业务办理困难，甚至可能歇业。杭州市政务服务中心也出现了窗口“空窗期”的现象，影响了市民的办事效率。

4. 其他因素导致的营业厅未营业：例如，鄂州市的一卡通充值网点因财务危机而长时间未营业；黑龙江五常市政务大厅因午休时间锁门，导致市民无法办理业务。

综合来看，营业厅未营业或服务受限的原因多种多样，包括政策、系统故障、人手不足、管理不善等。这些问题不仅给市民的日常生活带来不便，也反映了相关机构在服务管理上的不足。相关部门应加强内部管理和监督，优化服务流程，并及时向公众通报相关信息，以减少市民的困扰和不满。