电话卡废除与实名制实施的挑战

1. 执行难度大：尽管实名制政策自2013年起逐步推进，但实际执行中仍存在诸多困难。例如，社会渠道如报刊亭等售卖的电话卡违规操作漏洞多，代理商可以用一个身份证办理大量电话卡，导致“人卡不符”的现象频发。虚拟运营商的监管难度较大，部分号段如171和170号段的手机卡执行不严格。

2. 隐私保护问题：实名制需要用户提供大量个人信息，这引发了用户对隐私泄露的担忧。尽管运营商和相关机构加强了数据保护机制，但个人信息非法买卖的现象依然存在，增加了隐私泄露的风险。

3. 技术与管理不足：实名制的推行需要技术和管理的双重支持。一些运营商的技术储备有限，难以有效识别和管理大量用户信息。身份证联网比对等技术手段尚未完全普及，导致实名制难以彻底落实。

4. 用户抵触情绪：实名制增加了用户的使用约束，部分用户对此表示不满。例如，未成年人使用父母套餐时需要更改责任人，这给家庭用户带来了不便。一些用户担心实名制会导致骚扰电话增多。

5. 法律与制度不完善：实名制的推行依赖于完善的法律法规支持。目前相关法律尚不明确，执行过程中缺乏统一标准，导致政策效果难以评估。

6. 市场与利益冲突：运营商的利益与实名制推行存在冲突。短信骚扰和诈骗对运营商有利可图，而实名制则可能减少用户数和收入。部分运营商为了提高业务量，阳奉阴违地执行实名制。

7. 老用户补登困难：对于未实名的老用户，补登工作进展缓慢。运营商采取优惠措施吸引用户补登，但老用户的主动性不高，导致补登率较低。

8. 国际经验借鉴不足：虽然其他国家或地区如美国、日本等也实施了类似措施，但我国在实名制推行过程中缺乏足够的国际经验借鉴，导致政策效果难以达到预期。

电话卡废除与实名制实施面临的挑战主要集中在执行难度、隐私保护、技术与管理不足、用户抵触情绪、法律与制度不完善、市场与利益冲突以及老用户补登困难等方面。未来需要通过完善政策、加强技术手段、提高用户接受度以及国际合作等方式来解决这些问题。